UVgO: Die Unterschwellenvergabeordnung einfach erklärt

Stand: 25.10.2026 · Lesezeit 9 Minuten

Die UVgO (Unterschwellenvergabeordnung) regelt, wie öffentliche Auftraggeber Liefer- und Dienstleistungen unterhalb der EU-Schwellenwerte vergeben. Sie kennt die Öffentliche Ausschreibung, die Beschränkte Ausschreibung mit und ohne Teilnahmewettbewerb, die Verhandlungsvergabe und den Direktauftrag. Verbindlich wird sie erst durch das Haushaltsrecht von Bund und Ländern – deshalb unterscheiden sich Geltung und Wertgrenzen je nach Auftraggeber.

Allgemeine Information, keine Rechtsberatung. Angaben ohne Gewähr – maßgeblich sind die geltenden Vorschriften und die Vergabeunterlagen.

Was ist die UVgO?

Die Unterschwellenvergabeordnung wurde im Februar 2017 im Bundesanzeiger bekannt gemacht und hat für Liefer- und Dienstleistungen den ersten Abschnitt der VOL/A abgelöst. Sie orientiert sich in Aufbau und Begriffen bewusst an der Vergabeverordnung (VgV) für den Oberschwellenbereich, ist aber schlanker und lässt mehr Flexibilität.

Wichtig für das Verständnis: Die UVgO ist kein Gesetz, sondern eine Verfahrensordnung. Sie gilt nur, wenn Bund oder Land sie durch einen Anwendungsbefehl einführen – beim Bund über die Verwaltungsvorschriften zu § 55 BHO, in den Ländern über Landeshaushaltsordnungen, Vergabegesetze oder Erlasse. Bund und Länder können dabei eigene Wertgrenzen festlegen und von einzelnen Vorschriften abweichen.

Geltungsbereich: Für wen gilt die UVgO?

• Sachlich: öffentliche Liefer- und Dienstleistungsaufträge sowie Rahmenvereinbarungen, deren geschätzter Netto-Auftragswert unter dem EU-Schwellenwert nach § 106 GWB liegt (§ 1 Abs. 1 UVgO). Seit 1. Januar 2026 sind das in der Regel 216.000 €, beim Bundeskanzleramt und den Bundesministerien 140.000 € (seit 1. Juli 2026, § 106 Abs. 2 Nr. 1 GWB).
• Nicht erfasst: Bauleistungen – dafür gilt Abschnitt 1 der VOB/A. Für freiberufliche Leistungen enthält § 50 UVgO eine Sonderregel, für soziale und andere besondere Dienstleistungen § 49 UVgO.
• Persönlich: Auftraggeber, die an das jeweilige Haushaltsrecht gebunden sind, also Bundes- und Landesbehörden und – je nach Landesrecht – Kommunen und Zuwendungsempfänger.

Der Bund und die meisten Länder haben die UVgO eingeführt, allerdings mit unterschiedlichem Zeitpunkt, Umfang und eigenen Wertgrenzen. Sachsen hat für Liefer- und Dienstleistungen lange an der VOL/A festgehalten. In Nordrhein-Westfalen gilt seit dem 1. Januar 2026 für Kommunen keine Pflicht mehr, UVgO und VOB/A unterhalb der EU-Schwellenwerte anzuwenden; sie sind an Grundsätze wie Wirtschaftlichkeit, Gleichbehandlung und Transparenz gebunden und können eigene Regeln per Satzung erlassen (§ 75a GO NRW). Landesbehörden in NRW wenden die UVgO weiter an.

Die Verfahrensarten nach UVgO

§ 8 UVgO zählt vier Verfahrensarten auf. Frei wählen darf der Auftraggeber zwischen der Öffentlichen Ausschreibung und der Beschränkten Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb; die anderen Verfahren sind nur unter den Voraussetzungen der Absätze 3 und 4 zulässig. Der Direktauftrag (§ 14) ist kein Vergabeverfahren im eigentlichen Sinn.

Öffentliche und Beschränkte Ausschreibung

Bei der Öffentlichen Ausschreibung fordert der Auftraggeber eine unbeschränkte Zahl von Unternehmen öffentlich zur Angebotsabgabe auf. Verhandlungen sind ausgeschlossen. Bei der Beschränkten Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb bewerben sich Unternehmen zuerst mit ihren Eignungsnachweisen; nur die ausgewählten Bewerber erhalten die Aufforderung zur Angebotsabgabe. Ohne Teilnahmewettbewerb spricht der Auftraggeber Unternehmen direkt an.

Verhandlungsvergabe

Die Verhandlungsvergabe ersetzt die frühere freihändige Vergabe der VOL/A. Ohne Teilnahmewettbewerb fordert der Auftraggeber grundsätzlich mindestens drei Unternehmen auf und soll zwischen den Unternehmen wechseln (§ 12 Abs. 2 UVgO). Verhandelt werden darf über den gesamten Angebotsinhalt, nicht aber über Mindestanforderungen und Zuschlagskriterien. Ausführlich dazu: Freihändige Vergabe und Verhandlungsvergabe.

Direktauftrag

Bis zur jeweiligen Wertgrenze darf der Auftraggeber ohne Vergabeverfahren direkt bestellen, muss aber Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit beachten und soll zwischen den beauftragten Unternehmen wechseln. Mehr im Ratgeber Direktauftrag.

Wertgrenzen: Bund und Länder im Vergleich

Der UVgO-Text selbst nennt nur eine Zahl: 1.000 € netto für den Direktauftrag. Alle übrigen Wertgrenzen – etwa bis zu welchem Betrag eine Verhandlungsvergabe ohne weitere Begründung zulässig ist – legen Bund und Länder in Ausführungsbestimmungen fest. Die folgende Tabelle zeigt zwei Beispiele, die wir an den Originalquellen geprüft haben.

Beim Bund lag die Direktauftragsgrenze bis Ende Juni 2026 aufgrund abweichender Verwaltungsvorschriften bei 15.000 € netto. Mit dem Vergabebeschleunigungsgesetz (BGBl. 2026 I Nr. 137) wurde § 55 Abs. 2 BHO neu gefasst: Seit dem 1. Juli 2026 können Bundesstellen Leistungen bis zu einem voraussichtlichen Auftragswert von 50.000 € ohne Umsatzsteuer direkt beauftragen. Diese Grenze gilt nur für den Bund – Länder und Kommunen wenden weiter ihre eigenen Regeln an.

Bekanntmachung und Transparenz

Auftragsbekanntmachungen nach UVgO erscheinen auf den Internetseiten des Auftraggebers oder auf Vergabeportalen und müssen zentral über die Suchfunktion von bund.de auffindbar sein (§ 28 Abs. 1 UVgO). Viele Vergabeplattformen melden ihre Bekanntmachungen zusätzlich an den Bekanntmachungsservice des Bundes (oeffentlichevergabe.de).

Auch Verfahren ohne öffentlichen Aufruf bleiben nicht unsichtbar: Nach Beschränkten Ausschreibungen und Verhandlungsvergaben ohne Teilnahmewettbewerb informiert der Auftraggeber drei Monate lang über jeden so vergebenen Auftrag ab 25.000 € netto (§ 30 Abs. 1 UVgO). Für Sie als Bieter sind diese Vergabebekanntmachungen eine gute Marktbeobachtung: Sie zeigen, welche Stellen was bei wem einkaufen.

Fristen, Angebote und Zuschlag nach UVgO

• Fristen: Die UVgO schreibt keine festen Mindestfristen in Tagen vor, sondern „angemessene“ Fristen, die Komplexität und Aufwand für die Angebotserstellung berücksichtigen (§ 13 UVgO).
• Form: Angebote werden in der Regel elektronisch über die Vergabeplattform eingereicht (§ 38 UVgO).
• Eignung: Der Auftraggeber legt Eignungskriterien fest und kann Eigenerklärungen und Nachweise verlangen (§§ 33, 35 UVgO).
• Nachforderung: Fehlende oder unvollständige Unterlagen können nachgefordert werden, sofern der Auftraggeber das nicht ausgeschlossen hat (§ 41 UVgO).
• Zuschlag: Er geht auf das wirtschaftlichste Angebot nach den bekannt gegebenen Zuschlagskriterien (§ 43 UVgO).

Unterschied zwischen UVgO, VgV und VOB/A

Ein Überblick über alle Verfahren ober- und unterhalb der Schwellen steht im Ratgeber Öffentliche Ausschreibungen.

Ausblick: Neufassung der UVgO

Das Bundeswirtschaftsministerium hat am 30. Juni 2026 den Entwurf einer neu gefassten UVgO veröffentlicht; Stellungnahmen waren bis zum 28. August 2026 möglich. Die Neufassung soll nach Angaben des Wirtschaftsministeriums Rheinland-Pfalz bis Ende 2026 abgeschlossen sein. Der Entwurf ist nicht in Kraft – bis zur Einführung durch Bund und Länder gilt die bisherige UVgO mit den jeweiligen Landesregelungen.

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